Iraq, segun su Constitucion Politica, es una republica parlamentaria federal. El gobernante real del pais es el Primer Ministro, el presidente es una figura simbolica, elegido por el Consejo de Representantes (camara baja del parlamento) por una mayoria de, al menos, dos tercios (art. 68 de la Constitucion). El Presidente asigna al Primer Ministro la mision de formar gobierno entre los/as candidatos de los partidos que hayan obtenido mayor cantidad de diputados/as. El Consejo de representantes esta integrado por 325 miembros, de los cuales 82 son mujeres (25.2%) Por lo tanto cuando los/as ciudadanos/as iraquies eligen a sus representante, indirectamente, estan eligiendo al Presidente, al Primer Ministro y al resto del gobierno. El Consejo de la Union (especie de Senado) representa a las regiones y provincias. Dado su caracter federal, la Constitucion permite a las regiones una cierta autonomia. Los Kurdos, que ya tenian un regimen especial bajo el gobierno de Saddam Hussein, lo han mantenido. Pueden elegir su propio Parlamento Regional del Kurdistan y a su presidente en elecciones directas. Iraq es un pais oficialmente bilinge, el arabe y el kurdo son los dos idiomas oficiales.
El Presidente Yalal Talabani, (lider de la Union Patriotica del Kurdistan, organizacion nacionalista moderada kurda) fue reelegido en su cargo. En marzo de 2010 se realizaron elecciones parlamentarias. Se denunciaron numerosas irregularidades y el escrutinio fue lento y confuso. El Primer Ministro Nuri al Maliki (de la Alianza Unida Iraqui, coalicion de partidos confesionales chiitas) buscaba su reeleccion. Se sucedieron las impugnaciones y denuncias sin que se lograra formar gobierno durante meses. El nuevo Parlamento asumio en junio de 2010. Hubo jornadas de protesta por parte de ciudadanos/as indignados por la paralisis politica. Finalmente en octubre de 2010 el Tribunal Supremo (Poder Judicial) declaro inconstitucional la decision del Parlamento de mantener suspendidas las sesiones en forma indefinida y le ordeno elegir Primer Ministro. A pesar de las dudas aun existentes en la oposicion, Nuri al Maliki se mantuvo en el poder, las situaciones politicas no resueltas han generado mayor inestabilidad e incertidumbre, si cabe, en un pais que sufre las duras consecuencias de una guerra. Mientras tanto la violencia y los enfrentamientos entre grupos religiosos y etnicos no han cesado.
Retirada de las tropas de los Estados Unidos l En 2010, el Presidente Obama ordeno el regreso de las tropas, sin por ello poner fin a la presencia americana en el pais. El saldo de la guerra no puede ser mas negativo. Segun el Brookings Institutions Iraq Index 2010 , el 30% de los soldados americanos desarrollo problemas psicologicos y/o mentales, murieron 4.427 soldados americanos y mas de 100.000 civiles iraquies y 146 periodistas fueron asesinados. Las fuerzas insurgentes eran estimadas en 15.000 miembros en 2003 y 70.000 en 2007. La violencia que no cesa, impide gobernar con eficacia en muchas partes del pais. Los hechos de guerra, la ocupacion, la insurgencia y el terrorismo han afectado a todos los aspectos de la vida. Iraq no es todavia un pais seguro, ni democratico, dos de los objetivos que se usaron para justificar la intervencion. En octubre de 2010 Wikileaks, un sitio en Internet, publico cientos de documentos confidenciales que presuntamente confirman los abusos y torturas sufridas por los detenidos por parte de militares iraquies y extranjeros, Human Rights Watch reclamo al gobierno iraqui una investigacion creible y transparente sobre esas practicas, aparentemente habituales y el enjuiciamiento de quienes resulten responsables.
En Iraq se sigue viviendo bajo un estado de emergencia que restringe las libertades civiles, salvo en algunas de las regiones del norte. Los casos de malos tratos, y la impunidad de la tortura y la humillacion de los presos por parte de militares de las fuerzas de ocupacion (americanos y britanicos), exacerban la continua inestabilidad y el malestar en la poblacion. La corrupcion se percibe de forma generalizada como un problema grave. Segun el Indice de Percepcion de la Corrupcion de Transparencia Internacional 2010, Iraq ocupa el lugar 175 entre 178 paises. (1.5 puntos sobre 10) Todos/as los/as ciudadanos/as son iguales ante la ley independientemente del genero, la secta, la opinion, la creencia, la nacionalidad, la religion o el origen, pero en la situacion actual estos derechos no se garantizan. La ley establece la independencia del poder judicial, pero la judicatura esta sujeta en la practica a intimidaciones, violencia e influencia politica. Todos los sectores de la sociedad han sufrido una ola de secuestros. La prensa informa de que los insurgentes utilizan a nios/as como informadores y mensajeros y que los nios/as a veces participan directamente en los ataques. El acceso publico a la informacion del gobierno no esta garantizado. La Asociacion de Periodistas iraquies afirma que los reporteros son censurados y acusados de colaborar con la insurgencia si informan de manera objetiva e independiente. El trafico de personas sigue siendo importante y es muy dificil detenerlo debido a la situacion actual en materia de seguridad. Se repiten las denuncias sobre casos de nias y mujeres victimas del trafico de personas con fines de explotacion sexual. El articulo 18 (2) de la Ley de Ciudadania de 2006 establece restricciones y pone obstaculos para aquellos/as que perdieron la nacionalidad iraqui por razones raciales, politicas o religiosas, lo que impide que los/as judios iraquies la recuperen.

Los servicios educativos son gratuitos para los/as ciudadanos/as, pero no para los os/s no ciudadanos/as, una categoria que incluye a los hijos/as de madre iraqui y padre extranjero. Casi la mitad de la poblacion es menor de 18 aanza primaria es obligatoria durante 6 aos. La proporcion de estudiantes que terminan el quinto grado ha aumentado pero solo el 44% de los nios/as termina la educacion primaria a la edad prevista, 11 aos. El deterioro de la educacion primaria conduce a una alta desercion escolar y una matricula inferior entre primaria y secundaria. La tasa neta de matriculacion en secundaria es solo del 21%. La paridad de genero (ODM 3 y EPT 5) sera dificil de lograr en las zonas rurales, donde nios matriculados duplican a las nias. Uno de cada cinco iraquies menor de 15 aos es analfabeto (12% hombres, 28% mujeres) Iraq tendra que hacer tambien un considerable esfuerzo para aumentar la alfabetizacion de adultos/as en un 50% para el 2015 (EPT 4). La matriculacion en preescolar (entre 3-5 aos de edad) es de apenas 3% A pesar de que los docentes reciben formacion, la calidad de la educacion (EPT 6) se ve obstaculizada por entornos de aprendizaje pobres causados por la mala calidad de la infraestructura y el hacinamiento y un plan de estudios que no prepara adecuadamente a los/as jovenes para la vida y el trabajo. El curriculo requiere ser modernizado a fin de optimizar el aprendizaje. Otros factores tales como la desnutricion, el trabajo infantil y el matrimonio precoz, inhiben tambien el desarrollo de nios/as y jovenes. La desnutricion cronica, que afecta a uno de cada cinco nios iraquies menores de cinco aos, causa daos irreversibles y deteriora las posibilidades de aprendizaje

Ataques a las instituciones educativas : Las amenazas a las instituciones de educacion se mantuvieron en un nivel alto en algunas areas; en la Universidad de Basora, fueron pintadas amenazas contra las estudiantes de sexo femenino. En un incidente ocurrido el 22 de enero de 2008, un atacante suicida estallo una bomba en la entrada de la escuela al-Mutwra en Baquba, hiriendo a 17 estudiantes y cuatro maestros. En 2008, el secuestro fue un problema grave para los/as estudiantes de la Universidad, sobre todo en los caminos que conducen a la ciudad de Kirkuk. A principios de marzo de 2009, un coche bomba exploto cerca de la Facultad de Medicina en Mosul, matando a tres soldados iraquies e hiriendo de gravedad a diez civiles, en su mayoria estudiantes universitarios. El 25 de ese mismo mes, cuatro nias resultaron muertas y siete heridas cuando un explosivo detono cerca de una escuela primaria en Mosul, todas eran menores de 12 aos.

El programa de preescolar, de 2 aos de duracion, comienza a los 4 aos. La tasa neta de matricula (TNM) es del 6%. Los 5.865 de la EPI son mujeres. El numero de alumnos por docente (NAD) es de 16 : 1.

La educacion es obligatoria entre los 6 y los 11 aos. La educacion primaria comienza a los 6 y dura 6 aos. La TNM es del 98% (45% nias). De los estudiantes que se matriculan en el Primer curso , el 74% llegan al ultimo curso de primaria. El 8% de los estudiantes repiten curso. Los 211.136 maestros de primaria (72% mujeres) han recibido la formacion necesaria. El NAD es de 17 : 1.

La educacion secundaria comienza a los 12 aos y dura 6 aos. El 23% de los estudiantes de secundaria cursa programas de formacion tecnica. La TNM es del 43%. El 8% de los estudiantes repiten curso. Hay 90.825 docentes de secundaria, 60.018 (59% mujeres) en secundaria inferior y 30.807 (56% mujeres) en secundaria superior, y todos tienen la formacion necesaria. El NAD es de 19 : 1 tanto en secundaria inferior como en la superior.

424.908 alumnos (36% mujeres) estudian en centros de terciaria, con una tasa bruta de matricula del 15%. En este nivel, el 6% de la educacion es privada. 3.557 alumnos extranjeros estudian en Iraq, pero sus paises de origen no estan especificados. Al mismo tiempo, 24.356 alumnos iraquies estudian fuera, sobre todo en Francia (22.250), Reino Unido (452), Alemania (304), Suiza (266) y Belgica (255). Las estudiantes universitarias en Mosul, incluidas las no musulmanas, estan obligadas a llevar el hijab. Los leales a Al-Sadr atacaron a varios estudiantes de la Universidad de Basora afirmando que habian violado los principios del Islam utilizando una vestimenta occidental y cantando y bailando. Los sadristas golpearon y dispararon contra los estudiantes. La policia, presente durante el incidente, no intervino. Los representantes de la universidad sealaron que al menos 15 alumnos habian sido hospitalizados, muchos de ellos con heridas graves.

La ley prohibe la discriminacion de las personas con necesidades especiales. Hay varios centros de enseanza para nios/as y jovenes que viven con alguna discapacidad. Sin embargo, no hay fondos para la formacion pedagogica y la tecnologia especializada. Hay 17 centros para personas con discapacidad intelectual y psicologica y 33 centros para discapacitados/as fisicos, incluidos varios hogares para personas sordas y ciegas. Las condiciones de vida, de educacion y de trabajo de miles de veteranos de las guerras, y victimas de la violencia y el terrorismo representan un grave problema. El gobierno les proporciona algunas ayudas.. Tambien es cada vez mas grave la situacion de los huerfanos/as y nios/as de la calle. Las infraestructuras y recursos son insuficientes.

La ley no preve la concesion del asilo o estatus de refugiado/a de acuerdo con la Convencion de la ONU sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, y el gobierno no ha establecido un sistema de proteccion a los/as refugiados/as que son blanco de frecuentes ataques. La sociedad iraqui permanece profundamente dividida. Los barrios de Bagdad que fueron mas afectados por el desplazamiento interno ahora son mas etnica o religiosamente homogeneos que en cualquier otro momento en la historia de Irak. Las tensiones son altas en muchas areas, especialmente en las provincias septentrionales de Kirkuk y Ninewa, Segun el IDMC 2.764.000 personas, de las cuales la mitad son mujeres, se encuentran internamente desplazadas.

La poblacion etnica y lingistica del pais incluye a arabes, kurdos, turcomanos, caldeos, asirios, shabaks y armenios. Los asirios y los caldeos hablan una lengua diferente (siriaco) y no se definen como arabes. La ley protege el derecho de los/as ciudadanos/as a que sus hijos/as estudien en la lengua materna en los centros de educacion publicos, o en cualquier otra lengua si los centros son privados. En el territorio bajo control kurdo, se presiona a las escuelas de las minorias para que impartan las clases en kurdo. En cuanto a los grupos religiosos, la mayoria de la poblacion de Iraq es musulmana (chiita en un 60-65 por ciento) y el Islam es reconocido como la religion oficial del Estado (articulo 2 de la Constitucion). La Constitucion garantiza el derecho a la libertad religiosa de las minorias pero en la practica el ejercicio de este derecho tropieza con graves dificultades. Tambien se hace referencia en los informes a la discriminacion en empleo por razones religiosas. Los/as empleados/as no chiitas sufren despidos masivos, muchas veces por haber ocupado cargos en la administracion publica durante el regimen anterior. La minoria cristiana ha sufrido graves agresiones durante el ao 2010, entre otras quema de iglesias, asesinatos y amenazas.

Segun informes de la Universidad de las Naciones Unidas alrededor del 84% de las instituciones universitarias iraquies ha sido quemada, saqueada o destruida. El Tribunal BRussell que realiza una activa campaa de denuncia acerca de las agresiones sufridas por el personal universitario ha publicado una lista de 450 academicos/as asesinados/as hasta 2010. Los partidos kurdos del norte y de las partes chiitas del sur controlan las admisiones de estudiantes en la enseanza superior. Estos mismos grupos determinan los puestos academicos. Existen acusaciones de que la corrupcion y la desbaasificacion son excusas que se utilizan para desarrollar planes politicos y personales.

Human Rights Watch denuncia en sucesivos informes que la falta de seguridad y la presion religiosa y conservadora obliga cada vez mas a la mujer a retirarse de la vida publica. Los informes mencionan ademas la obligacion de llevar velo, la segregacion, los matrimonios concertados de nias y los asesinatos por honor. Grupos extremistas secuestran, asesinan y atemorizan a las mujeres con el fin de impedirles trabajar en publico. Amnistia Internacional seala que mujeres y nias sufren son victimas de secuestros, violaciones, asesinatos y de la falta de seguridad. Las estudiantes universitarias en algunas ciudades han recibido amenazas y han sido advertidas para que dejen de usar vestimenta occidental y se cubran la cabeza mientras estan en publico. Se ha hecho un llamamiento para segregar a hombres y mujeres en la universidad. Las victimas de la violencia domestica no tienen a su disposicion un servicio de asistencia.
La Union de eruditos islamistas del Kurdistan, la mas alta autoridad musulmana en el Kurdistan iraqui para pronunciamientos religiosos y sentencias, emitio en 2010, una o edicto religioso. Esto no hubiera sido particularmente de importante excepto por el hecho de que esta fatwa en particular declaro que la llamada "circuncision femenina" no es una practica Islamica. El edicto no llega a prohibir la practica, conocida en el mundo como mutilacion genital femenina, pero manifiesta de manera clara e inequivoca que la practica no forma parte de las prescripciones del Islam, un hecho particularmente fue significativo para las mujeres del Kurdistan, donde la practica es generalizada.

La edad minima para trabajar es de 15 aos. A pesar de las leyes y normativas existentes, las familias que viven con menos de 1 USD al dia (1.500 IQD) utilizan a los nios/as para obtener ingresos. La ley prohibe las peores formas de trabajo infantil. Los menores de 18 aos solo pueden trabajar un numero limitado de horas, y no pueden hacerlo en actividades peligrosas. Es habitual que los nios realicen trabajos manuales temporales en las zonas rurales o que pidan limosna o vendan articulos menores en las ciudades. Se sigue denunciando la utilizacion de nios/as y adolecentes por parte de la insurgencia, algunos nios/as reciben clases de insurgencia y participan en ataques o actuan para distraer durante los mismos. Tambien se usa a los nios como informadores y mensajeros.

La edad minima para trabajar es de 15 aos. A pesar de las leyes y normativas existentes, las familias que viven con menos de 1 USD al dia (1.500 IQD) utilizan a los nios/as para obtener ingresos. La ley prohibe las peores formas de trabajo infantil. Los menores de 18 aos solo pueden trabajar un numero limitado de horas, y no pueden hacerlo en actividades peligrosas. Es habitual que los nios realicen trabajos manuales temporales en las zonas rurales o que pidan limosna o vendan articulos menores en las ciudades. Se sigue denunciando la utilizacion de nios/as y adolecentes por parte de la insurgencia, algunos nios/as reciben clases de insurgencia y participan en ataques o actuan para distraer durante los mismos. Tambien se usa a los nios como informadores y mensajeros.

Sources: