Haiti est une republique presidentielle avec un parlement bicameral, conformement a la Constitution adoptee en 1987 mais qui a ete suspendue a plusieurs occasions en raison de violences politiques. Ce fut notamment le cas apres le putsch militaire de 1991 et la crises de 2004, qui a contraint les Nations unies a intervenir en deployant une mission de stabilisation des Nations unies en Haiti (MINUSTAH). Cette force est toujours presente dans le pays et son comportement a suscite de nombreuses questions. Le president haitien est elu au suffrage universel direct, pour un mandat de cinq ans, sans avoir la possibilite d'etre immediatement reelu ou d'opter pour un tiers parti.

Les dernieres elections ont ete tenues le 28 novembre 2010 dans des conditions difficiles (avec les consequences du tremblement de terre de cette annee-la, les ouragans qui frappent regulierement l'ile et l'epidemie de cholera). La campagne electorale a ete agitee et les elections se sont tenues au milieu d'accusations constantes de corruption et de manipulation. Le soir des elections, marquees par des actes de violence et des accusations de fraude, 12 des 18 candidats a l'election presidentielle, dont les favoris Mirlande Manigat et Michel Martelly, ont denonce dans une declaration commune << un complot du gouvernement et du CEP (comite electoral provincial) pour trafiquer les elections >> au benefice du candidat du parti gouvernemental, Jude Celestin, et ont reclame l'annulation du vote. Aucun candidat n'a obtenu la majorite requise pour eviter un second tour, prevu pour le 16 janvier 2011. Les desaccords apparents entre les observateurs internationaux et les dirigeants de la MINUSTAH ont encore ajoute aux difficultes qui ont mine ce processus electoral long et delicat.

Le tremblement de terre du 12 janvier 2010 : le phenomene a ete enregistre a 16:53, heure locale. Sa magnitude etait de 7,1 M et son epicentre etait situe a 15 km de la capitale, Port-au-Prince. Le seisme a porte un coup terrible a la population du plus pauvre pays d'Amerique latine et des Caraibes et d'un des plus pauvres pays du monde. Un pays ou l'esperance de vie moyenne ne depasse pas 59 ans pour les hommes et 63 ans pour les femmes et ou a peine plus de 50 % de la population a acces a de l'eau potable. En Haiti, 80% de la population vit sous le seuil de pauvrete et plus de la moitie survit avec moins d'un dollar par jour. Ces conditions deplorables, conjuguees a la violence du tremblement de terre ont fait vivre a Haiti une des pires catastrophes humanitaires de ces dernieres annees. L'evenement a fait plus de 250.000 morts, un nombre indetermine de disparus et plus de 1.500.000 sans-abri qui, plusieurs mois plus tard, vivent toujours dans des conditions extremement precaires, dans des tentes improvisees.

Aucun desastre n'est entierement naturel. Le tremblement de terre devastateur qui a secoue Haiti ne fait pas exception. Les niveaux d'extreme pauvrete et d'extreme inegalite ont aggrave les devastations et designe les victimes les plus exposees. L'absence d'un veritable Etat, un des problemes les plus graves dont souffre Haiti, a revele toute son importance dans les circonstances qui ont suivi le tremblement de terre. Il est exact qu'une partie importante des infrastructures gouvernementales, precaires depuis des decennies, est restee sous les gravats et que plusieurs membres du gouvernement ont peri. Cependant, il n'est pas possible d'ignorer le role joue par un Etat fragile, incapable de fournir une reponse au desastre. Meme si l'aide internationale a permis d'attenuer les consequences douloureuses du phenomene (en particulier durant les tous premiers mois), sa distribution s'est averee chaotique et les accusations de manipulation et de mauvaise gestion sont nombreuses. Des milliers d'Haitiens attendent toujours de pouvoir beneficier des bienfaits de la solidarite internationale.

Epidemie de cholera : une epidemie de cholera a eclate en octobre 2010. Cette maladie n'avait pas ete observee en Haiti depuis des decennies. Pour qu'un tel evenement survienne, deux conditions doivent etre remplies : (1) un manque important d'eau, de sanitaires et d'hygiene et l'utilisation par la population d'infrastructures defaillantes permettant l'exposition sur une grande echelle a de l'eau ou a des aliments souilles ; (2) la presence obligatoire dans la population de la bacterie qui cause la maladie. On ne sait pas encore exactement comment le cholera a ete reintroduit en Haiti mais aujourd'hui ces deux conditions sont remplies. Selon l'OMS/OPS, les principaux defis a relever sont : une gestion appropriee des cadavres, une elimination correcte des dechets medicaux et une bonne repartition des lieux ou des centres de sante peuvent etre etablis, une amelioration des procedures de signalement des cas, et la presence d'un personnel medical suffisamment qualifie. Toutes ces conditions sont difficiles a remplir en raison des circonstances actuelles en Haiti. En novembre 2010, 72.017 cas de maladies liees au cholera et 1.721 deces avaient ete signales. Les epidemiologistes estiment qu'au cours des mois a venir, 200.000 cas devrait etre enregistres, dont 20 % pourraient etre graves.

Une cooperation internationale durable et reguliere sera necessaire pendant les longues et difficiles annees de la reconstruction du pays. Il est egalement necessaire pour les Haitiens de faire leur ce processus de reconstruction, d'en assurer le leadership et de faire preuve d'engagement - pas seulement le gouvernement, mais aussi la population civile, les ONG, les universitaires, les groupes de jeunes, les syndicats, les groupes de personnes deplacees, le secteur prive -, pour piloter ce processus, assurer que l'aide est distribuee de maniere equitable et egale, en repondant aux besoins reels de la population. Dans un tel scenario, l'etablissement d'un systeme educatif public de qualite, ouvert a tous, est fondamental.

L'education en Haiti se trouvait dans une situation extremement critique longtemps avant que le tremblement de terre du 12 janvier 2010 n'affecte gravement les institutions scolaires. Il faut se rappeler que 15.000 ecoles primaires et 1500 ecoles secondaires se sont effondrees. Selon le rapport du PNUD sur le developpement humain , sur les 6,8 annees d'apprentissage envisagees pour 2010, seule une moyenne de 4,9 pourrait etre atteinte.

Haiti est caracterise par l'existence d'un systeme d'education privee qui assure environ 90 % des services offerts dans ce secteur. La majorite des ecoles n'est pas accessible aux personnes vivant en dehors de Port-au-Prince. 25% des districts situes dans des zones rurales n'ont pas d'ecole.

Seuls 38% des Haitiens de plus de 15 ans savent lire et ecrire et l'analphabetisme est encore plus repandu chez les femmes. Bien qu'ils aient paye pour recevoir une instruction, de nombreux jeunes ont recu une education de faible qualite, souvent incomplete et fragmentaire. Les droits d'inscription, le cout des livres, du materiel et des uniformes sont inabordables pour la plupart des familles et les ecoles survivent dans des conditions lamentables, avec un personnel insuffisant. Les conditions de sante et d'alimentation des enfants haitiens etaient deja tres difficiles avant les catastrophes qui ont devaste le pays en 2010. Seules 26 % des naissances se passent en presence d'un personnel competent. Le taux de prevalence du HIV/sida chez les femmes enceintes est le plus eleve de la region et la mortalite des enfants de moins de cinq ans etait de 75 % selon des estimations recentes. Tous les desastres subis en 2010, et notamment les effets de la saison des ouragans, ont accru la vulnerabilite des enfants haitiens, avec plus de quatre enfants sur 10 vivant dans des situations d'absolue pauvrete. Dans presque toutes les regions d'Haiti, le taux de prevalence pour la malnutrition chronique des enfants de moins de cinq ans a atteint 25%.

En outre, les conditions de vie et de travail des enseignants haitiens sont egalement extremement difficiles : absence de formation initiale et de formation en cours d'emploi, faiblesse des salaires avec les suspensions de paiements qui en resultent, absence de ressources et de materiel pedagogique sont autant de facteurs qui tous portent prejudice a la qualite de l'education fournie. En outre, les syndicats enseignants ont ete persecutes a de nombreuses reprises comme l'a signale plusieurs fois la Confederation nationale des enseignants haitiens - CNEH, membre de l'IE. Le tremblement de terre de 2010 a coute la vie a 1100 personnes travaillant dans le secteur de l'education. L'IE et ses organisations membres ont lance un fonds special de solidarite, destine a soutenir les professeurs touches et leurs familles.

Aujourd'hui, plus que jamais, pour tous les Haitiens, l'etablissement d'un systeme public d'education de qualite constitue une priorite absolue pour Haiti. Sans lui, la reconstruction manquera de l'un de ses piliers fondamentaux. L'education des filles, en particulier, demande une action concertee et une volonte politique resolue pour changer les comportements et les pratiques en vigueur s'agissant du travail domestique. Maintenir les filles a l'ecole une fois qu'elles ont atteint la puberte pose une autre serie de problemes, etant donne la frequence des mariages et des unions de fait a un age precoce, de meme que des grossesses precoces.

Le programme triennal de l'EPE commence a trois ans.

l'enseignement est obligatoire pour les enfants de 6 a 11 ans. L'enseignement primaire commence a six ans et s'etend sur 6 annees.

l'enseignement secondaire commence a 12 ans et s'etend sur 7 annees.

en plus des etudiants qui frequentent l'enseignement superieur en Haiti, 2.994 Haitiens etudient a l'etranger, en particulier aux Etats-Unis (1.089), a Cuba (654), au Costa Rica (57) et au Salvador (34).

Selon la loi, les personnes qui vivent avec un handicap doivent recevoir les moyens necessaires pour assurer leur autonomie, leur education et leur independance. Cependant, dans la realite, les regles etablies sont bien loin d'etre respectees et aucune disposition n'a ete adoptee pour assurer l'application des garanties constitutionnelles. En raison de l'extreme pauvrete ou vit la majorite de la population, les personnes handicapees menent traditionnellement une existence tres dure. C'est vrai egalement des enfants presentant des besoins particuliers. Actuellement, une autre consequence importante du seisme est le grand nombre d'enfants qui sont malades, mutiles, blesses ou qui souffrent de dommages psychologiques pour avoir ete ensevelis sous les gravats pendant des heures, voire des jours. Ce sont essentiellement des ONG qui s'efforcent de repondre aux besoins medicaux et educatifs de ces groupes tres vulnerables.

La loi assure l'octroi du statut de refugie et l'asile conformement a la Convention des Nations unies de 1951 relative au statut des refugies et a son protocole de 1967. Le gouvernement a pris certaines mesures pour proteger les refugies, mais la majorite sont des Haitiens qui ont cherche a quitter le pays et qui sont devenus des refugies pour des raisons politiques et economiques.

95% de la population est d'origine africaine, les mulatres et les blancs etant en minorite.

La liberte academique n'est pas legalement restreinte mais la critique des autorites gouvernementales ou les prises de position sur les activites publiques continuent d'etre sanctionnees. A diverses occasions, les partisans de differentes factions politiques ont attaque des etudiants et des professeurs. La police s'oppose generalement aux etudiants qui manifestent contre le gouvernement. Les bandes armees qui soutiennent les groupes politiques ont egalement tendance a s'attaquer aux etudiants de l'universite.

La loi etablit l'egalite formelle mais aucun mecanisme effectif n'existe pour appliquer ou faire respecter ces dispositions. Les femmes ne beneficient pas du meme statut social et economique que les hommes et la tradition limite leurs possibilites en termes de developpement personnel et professionnel. Les femmes a la tete d'un menage dans des zones urbaines ou rurales sont tres pauvres et n'ont que peu d'opportunites en matiere d'education et d'emploi. Mais ce sont elles, en particulier dans le secteur informel et dans celui des services, qui ont soutenu l'economie familiale haitienne a travers les dictatures, les putschs militaires et les catastrophes qui ont suivi. Il n'existe aucune legislation contre la violence a l'egard des femmes ou le harcelement sexuel, une pratique frequente sur le lieu de travail. Depuis l'epoque de la dictature des Duvalier (Papa Doc et Baby Doc), des groupes de gangs armes sevissent en reprimant les opposants et dissidents. Les membres de ces gangs sont extremement violents, et ils agressent et violent souvent les femmes et les filles des taudis comme un mecanisme de plus pour intimider la population. Ils sont tres rarement arretes et parfois les victimes ont egalement a souffrir de harcelement de la part de la police et de represailles de la part des gangs.

Un des problemes les plus serieux qui touche les filles haitiennes est la tradition des << restaveks. >> Selon de recents calculs de l'Unicef, en Haiti, environ un quart de millions de garons et filles sont des restaveks. Les familles les plus pauvres, en particulier dans les zones rurales, envoient leurs enfants a des parents vivant en ville pour les faire travailler comme domestique, soi-disant en echange d'une education. Les restaveks sont en realite des serviteurs qui ne recoivent ni education ni paiement et vivent pratiquement comme des esclaves. La majorite sont des filles, leur situation reste cachee et les consequences de leur travail tendent a etre extremement graves, en termes de sante et de manque d'education et de protection. Lorsque ces filles deviennent adolescentes, elles sont renvoyees et abandonnees.

Il convient de souligner le nombre eleve de filles forcees a se prostituer encore tres jeunes.

En outre, le programme conjoint des Nations unies sur le HIV/sida (UNAIDS) estime qu'en Haiti, au moins 120.000 personnes vivent avec le virus dont plus de la moitie sont des femmes. Cela a des consequences tres graves durant la grossesse et doit etre mis en relation avec le nombre eleve d'orphelins du sida en Haiti.

Le programme de reconstruction offre une belle opportunite pour ameliorer de maniere significative la situation des femmes haitiennes et pour utiliser leur energie et leur potentiel. Dans une societe profondement inegalitaire, les femmes sont soumises a toutes les formes de violences sexuelles, y compris a un niveau alarmant d'agressions sexuelles. Les evaluations effectuees par Oxfam et par d'autres ONG presentes en Haiti suggerent que les femmes sont encore davantage exposees a la violence dans les camps de personnes deplacees. La cooperation internationale et le gouvernement contribuent a ameliorer la participation des femmes dans la reconstruction, depuis le niveau communautaire et jusqu'au niveau du gouvernement le plus eleve. Ils favorisent le developpement de la capacite economique des femmes au travers de projets qui leur permettent de participer sur un pied d'egalite avec les hommes, par exemple en s'assurant qu'elles ont bien l'acces a l'education et aux soins de sante .

L'age legal minimum pour l'emploi est de 15 ans, a l'exception des services domestiques ou des enfants peuvent commencer egalement a travailler a partir de 12 ans. Les enfants ages de 12 a 16 ans peuvent etre embauches comme apprentis. Dans ce cas, comme dans d'autres, il y a peu de mecanismes en place pour assurer le respect de la loi. La competence des adultes a trouver un emploi limite le travail des enfants a un secteur formel reduit du marche du travail. Un grand nombre d'enfants vivent dans les rues de Port-au-Prince. Ils travaillent dans le secteur informel mais ils sont aussi utilises par les trafiquants de drogue comme petits revendeurs.

Les enfants sont victimes de la traite des etres humains, aussi bien dans le pays que vers l'etranger. L'Unicef a signale qu'un grand nombre d'orphelins avaient profite de l'instabilite du pays apres le tremblement de terre et traverse la frontiere pour passer en Republique Dominicaine. Les capacites limitees des institutions de l'Etat haitien pour reagir face au trafic d'etres humains ont encore ete affaiblies par les dommages colossaux causes par le seisme.

En depit des promesses successives de reforme faites par le gouvernement haitien, les droits du travail et les droits syndicaux ne sont pas suffisamment garantis, ni dans la pratique, ni par la loi. Si la Constitution assure la liberte d'association, le code du travail en exclut de nombreuses categories de travailleurs. Toute association qui reunit plus de 20 personnes doit recevoir une autorisation prealable du gouvernement pour etre reconnue. Les travailleurs agricoles et les fonctionnaires ne sont pas couverts par le Code du travail et les travailleurs etrangers ne sont pas autorises a exercer un role de leader syndical. Si la loi interdit les licenciements pour activites syndicales, elle ne prevoit rien pour la reintegration des travailleurs concernes.

Le comite des experts de l'OIT a demande au gouvernement de reconnaitre, par une loi, le droit des fonctionnaires a se syndiquer. Le niveau eleve du chomage et le sentiment antisyndical des employeurs limite serieusement les possibilites de developpement des syndicats. La negociation collective est pratiquement inexistante, les entreprises fixent les salaires de maniere unilaterale. Les travailleurs ont legalement le droit de greve, mais quand ils exercent ce droit, ils sont souvent penalises. Le travail force ou obligatoire est interdit mais la loi n'est pas respectee et de nombreux restaveks appartiennent a cette categorie. Le salaire minimum legal, fixe arbitrairement, n'offre pas un niveau de vie decent aux travailleurs et a leurs familles.

Depuis le tremblement de terre de janvier 2010, l'IE est restee regulierement en contact avec le membre du comite executif de la Confederation nationale des enseignants haitiens (CNEH) pour evaluer l'impact sur les ecoles, les enseignants et les eleves, et pour travailler avec les membres de sa cooperation au developpement dans le but de contribuer a soulager la crise humanitaire et de renforcer le role des syndicats.

State of World Population 2010, "From Conflicts and Crisis to Renewal: Generations of Change" UNFPA, November 2010, www.unfpa.rg

L'echelle de magnitude du moment sismique (Mw) est une echelle logarithmique utilisee pour mesurer et comparer les tremblements de terre. Elle est basee sur la mesure de l'energie totale degagee lors d'un seisme. Elle a ete introduite en 1979 par Thomas C. Hanks et Hiroo Kanamori, pour succeder a l'echelle de Richter.

Centres for Disease Control and Prevention (CDC) Atlanta, USA, 2010 Haiti Cholera outbreak, http://www.cdc.gov/haiticholera/situation/

Cholera in Haiti, 27th November 2010, World Health Organisation/Pan American Health Organisation (WHO/PAHO) http://new.paho.org/blogs/haiti/?p=1414&lang=es

Human Development Report 2010: "The True Wealth of Nations: Path to Human Development" www.undp.org