Son nom officiel est Republique des Philippines, c'est un pays insulaire forme par un archipel de 7.107 iles situees au sud-est de l'Asie. C'est une republique democratique et multipartite, avec un parlement bicameral.

Des elections ont ete organisees en mai 2010. Elles ont ete remportees par Benigno Aquino III, (Parti liberal), fils de la defunte presidente Corazon Aquino et du senateur de l'opposition Benigno Aquino, assassine en 1983 a l'aeroport de Manille, alors qu'il rentrait d'exil aux Etats-Unis pour defier le dictateur du moment Ferdinando Marcos . Le president elu, contrairement a ses rivaux, n'avait pas de structure electorale solide, mais a pu compter sur le soutien d'un mouvement religieux, l'Eglise du Christ, qui reunit des eglises independantes qui tentent un retour a la religion decrite dans l'Ancien Testament.

Les problemes de fonctionnement des machines de vote electronique et la violence pendant la campagne electorale qui ont entraine la mort de plus de 30 personnes, inquietaient ceux qui esperaient que ces elections marqueraient un nouveau depart dans la democratie encore fragile des Philippines. Auparavant, comme le decompte des votes se faisait a la main, le retard dans la remise des resultats eveillait des soupcons de fraude. Les premiers resultats furent disponibles a peine une heure apres la fermeture des bureaux de vote et B. Aquino a obtenu 42,08 % des votes.

Les elections parlementaires eurent lieu au meme moment que les elections presidentielles. Le pays reste affecte par un conflit arme entre l'Etat et les groupes qui exigent un etat musulman independant, dans le sud de l'ile de Mindanao. Ce conflit interrompt continuellement le developpement pacifique du vote, avec de la violence avant et pendant les elections, y compris l'attaque des bureaux de vote. Le comptage fut suspendu dans quelques districts ou le personnel electoral avait ete harcele et menace de mort. Avec une participation de plus de 73 pour cent, le Parti Liberal du President Aquino III a emporte la majeure partie des sieges a la Chambre des Representants. Les nouveaux membres du Congres comprennent la Presidente sortante Gloria Macapagal-Arroyo a la Chambre Basse et l'ex-premiere dame Imelda Marcos, veuve du dictateur Ferdinando Marcos, au Senat. Il y a soixante-deux femmes sur les 280 sieges de la Chambre des Representants (22,1%) et au Senat, il y a 3 femmes (13%) sur un total de 23 sieges disponibles.

La loi etablit l'independance du pouvoir judiciaire, mais les rapports mentionnent des problemes tels que l'inefficacite et la corruption. Le manque d'actions judiciaires efficaces dans les cas de disparitions forcees survenues pendant la dictature de Marcos cree un climat d'impunite et mine la confiance en la justice des citoyens. La torture est illegale, mais les membres des forces de securite et de la police ont ete accuses de maniere reiteree de maltraiter et a certaines occasions, de torturer les detenus.

Quasi la moitie de la population des Philippines survit avec des revenus equivalant a moins de 2 dollars par jour, et un quart de la population de l'archipel dispose de moins de 1,25 dollars par jour. Quelque 7.500.000 de Philippins, majoritairement des femmes, resident en dehors du pays.

En 2009, plus d'un million de personnes, dont la moitie etaient des enfants, ont subi un deplacement du aux catastrophes naturelles et aux conflits armes. Ces personnes ont un besoin urgent d'acces aux services adequats de sante et d'education, nutrition, fourniture d'eau potable et assainissement, outre les systemes complets de protection de l'enfance. L'UNICEF met au point des programmes avec des organismes gouvernementaux et des organisations de la societe civile pour retablir l'acces a l'education de quelque 50.000 enfants rapatries ou affectes par les catastrophes.

Les violents affrontements entre les forces du gouvernement et les groupes d'insurges n'ont pas cesse. On attribue au groupe d'Abu Sayyaf sequestrations, tortures et assassinats politiques. Dans les villes les plus importantes, des groupes para-policiers persecutent et maltraitent des activistes de la communaute et des membres des partis politiques de gauche. La loi stipule l'acces a l'information, mais on n'obtient pas toujours l'information quand on la demande. Les journalistes sont victimes de harcelement, d'intimidations et meme d'assassinats a cause de leur travail. La loi protege officiellement la liberte d'expression et de presse, et les medias expriment diverses opinions. Les Philippines sont un point de depart, de transit et de destination pour les victimes du trafic d'etres humains. Le trafic interne d'etres humains est egalement un probleme. Enfants et adultes sont transferes par les trafiquants des zones rurales plus pauvres vers les principaux centres urbains. Pres de 100.000 enfants sont exploites sexuellement. Un programme de l'OIT affirme avoir rachete plus de 6.000 enfants exploites dans les pires formes de travail des enfants. Quelques agents des douanes, de l'immigration et de la police sont accuses de recevoir des pots-de-vin pour permettre le trafic d'etres humains.

L'enseignement primaire et secondaire est gratuit et obligatoire jusqu'a 11 ans. D'apres le PNUD , la moyenne actuelle des annees d'enseignement est de 8,7, alors que les annees esperees sont 11,5. L'investissement dans l'enseignement est de 2,6% du PIB. Et le taux d'inscription est de 79,6%.

Dans les ecoles publiques, on dispense une education religieuse avec l'autorisation ecrite des parents. L'enseignement religieux ne recoit pas de fonds supplementaires. Les droits religieux des eleves sont respectes; les fillettes musulmanes peuvent se couvrir la tete d'un foulard (hijab) et ne doivent pas porter de pantalon court au cours d'education physique. Des bourses d'etudes ont ete octroyees a quelques anciens separatistes musulmans qui ne pouvaient se payer les etudes universitaires, avec l'espoir que l'education contribuerait a la paix. Environ 100.000 eleves etudient dans les plus de 2.000 ecoles coraniques. Un cursus a ete mis sur pied et est applique pour integrer les ecoles coraniques dans le systeme d'education national. Dans les ecoles coraniques, on a commence a enseigner les mathematiques, les sciences, l'anglais et le philippin, outre les matieres religieuses. Les ecoles publiques de l'enseignement primaire qui comptent au moins 25 eleves musulmans vont commencer a dispenser des cours d'arabe et de valeurs islamiques.

Le rapport 2010 du Representant special du Secretaire-General de l'ONU pour la question des enfants et des conflits armes indique que l'information recoltee sur les graves violations commises a l'egard des enfants ne peut etre consideree que comme indicative, car le Groupe de travail sur le pays se heurte toujours a des obstacles enormes pour l'observation des violations des droits de l'enfance. Les missions des Nations Unies restent extremement restreintes dans une partie considerable du Mindanao sud-occidental par suite de l'affrontement entre groupes d'insurges et forces gouvernementales, probleme intensifie par la menace tangible de sequestration. Cette situation complique les activites de verification, d'observation et de reponse a l'egard des violations graves des droits des enfants, en particulier dans des zones restreintes des provinces de Zamboanga, de Sulu et de Basilan, a Mindanao. Pendant la periode du rapport, on a recu constamment des informations sur le recrutement et l'utilisation d'enfants par le Front islamique de liberation de Mindanao (MILF) et la nouvelle armee du peuple (NPA). De janvier a decembre 2009, l'equipe de travail a constate 10 incidents d'attaques sur des ecoles et hopitaux par suite desquels il y avait eu plusieurs cas d'enfants blesses. Tous les incidents etaient dus aux affrontements continus entre les militaires et les groupes armes non etatiques.

En outre les rapports de sequestrations de maitres d'ecole dans les provinces de Zamboanga et de Sulu par des membres de Abu Sayyaf ont cause la terreur dans la population civile et perturbe les activites scolaires dans les zones de conflit arme.

Dans ses conclusions le Groupe de travail des Nations Unies, "condamne energiquement toutes les infractions et les abus commis contre les enfants par toutes les parties au conflit en violation du droit international applicable, en rapport avec le recrutement et l'utilisation d'enfants, les massacres et mutilations, les violations et toute autre forme de violence sexuelle, sequestrations, attaques d'ecoles et d'hopitaux et refus de l'acces a l'aide humanitaire.

Il n'existe a l'heure actuelle, aucun systeme de suivi mondial des agressions contre l'education. Neanmoins il y a un mecanisme international de plus en plus important de supervision et de presentation de rapports (MRM), cree en vertu de la Resolution 1612 du Conseil de securite, sur les violations graves des droits des enfants dans des situations de conflit arme. Les attaques d'ecoles figurent parmi les six violations supervisees dans le cadre de cette Resolution.

A l'age de 5 ans, commence un programme de 1 an. A ce niveau 46% de l'enseignement sont prives. Le taux net d'inscription (TNI) est de 31% Il y a 27.731 instituteurs d'EPE (96% de femmes). Le nombre d'eleves par enseignant (NEE) est de 32:1.

L'enseignement est obligatoire entre 6 et 12 ans. L'enseignement primaire commence a 6 ans et dure 6 ans. A ce niveau 7% de l'enseignement sont prives. Le TNI est de 94% (49% de filles). Sur les eleves qui s'inscrivent en premiere annee, 73% arrivent a la derniere annee du primaire. 2% des eleves redoublent. Il y a 371.384 instituteurs de primaire (89% de femmes). Le NEE est de 35:1.

L'enseignement secondaire commence a 12 ans et dure 4 ans. A ce niveau, 20% de l'enseignement sont prives. Le TNI est de 59%. 2% des eleves redoublent. Il y a 163.646 enseignants dans le secondaire, 132.233 (77% de femmes) dans les classes inferieures et 31.413 (77% de femmes) dans les classes superieures. Le NEE est de 37:1 dans le secondaire inferieur et de 37:1 dans le secondaire superieur.

2.427.211 etudiants (55% de filles) etudient dans des centres du tertiaire, avec un taux brut d'inscription de 29%. A ce niveau 66% de l'enseignement sont prives. 6.974 etudiants philippins etudient a l'etranger, surtout aux Etats-Unis (3.467), au Royaume Uni (777), en Australie (674), au Japon (526) et en Allemagne (229).

La loi prone la rehabilitation, le developpement de la personnalite et l'autonomie des personnes handicapees et leur integration dans la societe. Neanmoins la legislation en vigueur pour promouvoir l'integration des personnes handicapees n'est pas efficace a cause de la rarete des fonds. La majorite des handicapes vivent a la maison avec leurs familles. Les centres d'assistance manquent de ressources suffisantes et de nombreuses ecoles ont des barrieres qui rendent difficile l'acces des handicapes. Le manque de transport pour les personnes handicapees est un autre probleme pour l'integration.

Le pays a signe la Convention de l'ONU sur le statut des refugies de 1951 et son Protocole de 1967, mais il n'existe pas de lois en vigueur sur l'octroi de l'asile ou du statut de refugie. Le gouvernement collabore avec le HCNUR pour aider les refugies.

D'apres les rapports, 143.487 personnes ont ete deplacees dans le Mindanao central par suite du conflit arme.

Les Philippines sont le pays le plus diversifie d'Asie du point de vue ethnique et l'un des pays les plus diversifies au monde en termes d'ethnicite.

Les Musulmans constituent la minorite religieuse la plus importante. Ils representent entre 5 et 9% de la population et vivent surtout a Mindanao et dans les iles proches. Les Musulmans sont faiblement representes dans les charges civiles et militaires, et la representation musulmane dans les institutions du gouvernement n'est pas proportionnelle. Le niveau de pauvrete dans les zones musulmanes double pratiquement la moyenne nationale. Les Musulmans indiquent qu'il leur est difficile de louer une habitation ou d'etre engages s'ils utilisent leur nom reel ou portent leurs vetements traditionnels.

La population indigene vit surtout dans les regions montagneuses et a Mindanao. Elle represente environ 14% de la population nationale et plus de 60% de la population de Mindanao.

Les enfants indigenes souffrent du manque d'education et des autres services de base. Environ 70% des jeunes indigenes ne vont pas a l'ecole. Les rapports mentionnent la discrimination comme une des raisons du faible taux d'inscription. Le manque d'ecoles est egalement preoccupant. Les droits des peuples indigenes sont ignores aux Philippines, en depit de leur reconnaissance par la Constitution, de la legislation nationale et de la Declaration des Nations Unies sur les droits des peuples indigenes. Les Philippines n'ont pas encore tarifie la Convention 169 de l'OIT qui est la seule legislation internationale imperative protegeant ces droits.

Le droit a la liberte academique est repris dans la legislation relative a l'enseignement superieur aux Philippines. Le manuel de l'Universite des Philippines limite neanmoins les droits de liberte academique en stipulant "une conduite n'interferant pas avec ses obligations en tant que membre du professorat et n'affecte pas sa loyaute envers l'ecole ou l'universite ou il travaille."

Hommes et femmes sont officiellement egaux devant la loi, mais les femmes continuent a faire l'objet de discrimination dans l'emploi en depit de ce que plus de femmes que d'hommes terminent les etudes du secondaire et de l'enseignement superieur. Le taux de chomage est plus eleve chez les femmes que chez les hommes. D'apres les rapports, le harcelement sexuel au travail est generalise et les plaintes rares. La stigmatisation et la peur de perdre son emploi font qu'aucune action au penal n'est deposee.

La violence envers les femmes reste un probleme grave, qui ne fait pas non plus l'objet de beaucoup de plaintes.

La prostitution est illegale, mais est une pratique generalisee. Le tourisme sexuel et le trafic d'etres humains a des fins d'exploitation sexuelle et du travail sont des problemes graves.

La loi ne reglemente pas le divorce. Les tribunaux reconnaissent la legalite du divorce prononce dans d'autres pays, si l'un des conjoints est etranger. L'annulation religieuse est reconnue, mais le cout eleve fait qu'elle est hors de portee de beaucoup de femmes.

L'interruption volontaire de grossesse (IVG) est illegale et l'acces au planning familial est limite, ce qui entraine des pratiques abusives et des dommages physiques (parfois irreversibles ou entrainant la mort de la femme) occasionnes par ceux qui effectuent l'IVG sans les garanties adequates de soins medicaux professionnels. L'absence d'assistance par les autorites, le manque d'information sur les droits sexuels et de reproduction et l'influence des croyances religieuses contribuent a ce qu'une grossesse non desiree devienne parfois un veritable drame .

D'apres l'UNICEF, la position de Mindanao s'est renforcee ces dernieres annees comme centre de trafic des femmes et fillettes a cause du conflit arme entre l'armee philippine et les rebelles separatistes musulmans, qui a ajoute l'instabilite politique a l'extreme pauvrete de la region. Les mafias les arretent dans la rue, leur promettent un travail a l'etranger et les assurent qu'avec leur salaire, elles pourront se payer des etudes et envoyer de l'argent a leur famille. En mai 2010, l'UNICEF estimait a entre 300.000 et 400.000, le nombre de femmes victimes de ce trafic et entre 60.000 et 100.000, le nombre total de mineurs. A cause du conflit arme, les femmes accouchent dans des camps massifies pour personnes deplacees; les meres doivent elever seules les enfants dans les camps ou les villages pendant que les hommes essaient de gagner leur vie ailleurs; les jeunes filles sont envoyees dans des localites proches pour travailler comme employees de maison pour contribuer a la survie de la famille.

Signe positif: en mars 2010, le gouvernement philippin a decide d'appliquer une Resolution du Conseil de Securite de l'ONU, dont l'objectif est de garantir la protection des droits des femmes dans des situations de conflit et d'apres conflit arme et d'augmenter leur participation dans la prevention et le reglement des conflits. Il s'agit de la Resolution 1325 approuvee par les Nations Unies en octobre 2000. Les Philippines sont le premier pays asiatique a etablir un plan national d'action pour mettre la Resolution en pratique;

L'age legal minimum pour travailler comme employe(e) de maison est 15 ans. Les etudes de l'OIT montrent que 2,4 millions d'enfants travaillent dans des environnements dangereux. Les rapports indiquent que beaucoup d'entre eux ont ete abandonnes. Le travail force est illegal, mais les rapports constatent la presence de mineurs dans la prostitution, le trafic de drogues et le secteur non officiel. Le rapport du centre d'etudes d'integration et de developpement de l'Universite des Philippines souligne que la pornographie enfantine est un grave probleme dans le pays. Des enfants sont recrutes comme combattants et on estime a plus de 2.000, le nombre d'enfants soldats dans le pays. Un programme de l'OIT a demobilise et reintegre 300 enfants. Le Conseil pour le bien-etre des enfants pense que les enfants constituent entre 13% et 18% des rebelles armes. Quelques ecoles islamiques de Mindanao ont ete accusees d'endoctriner les enfants recrutes pour le conflit arme.

D'apres des rapports de l'UNICEF en 2010, il y a tant dans les zones urbaines que rurales, quelque quatre millions d'enfants de 5 a 17 ans qui travaillent. Beaucoup travaillent comme marchands ambulants ou survivent en fouillant dans les ordures et en mendiant, ils ne vont pas a l'ecole. Les enfants de la rue courent frequemment de graves dangers, ils peuvent etre recrutes pour la delinquance, devenir accros aux drogues ou finir en prison. Les fillettes commencent souvent a travailler jeunes comme employees de maison, et etant donne les caracteristiques souvent invisibles de leur travail, on estime que les statistiques ne refletent qu'une minime partie de la quantite de mineurs employes dans ce secteur.

Les travailleurs ont le droit de s'associer et de former des syndicats, a l'exception des membres de l'armee et de la police. Les 139 federations sont composees de 24.000 syndicats du secteur prive qui representent 4,6% des travailleurs, 272.000 fonctionnaires sont affilies aux 1.400 syndicats du secteur public.

Neanmoins les activites syndicales restent entravees par des restrictions legales excessives, surtout en ce qui concerne le droit de greve. Les conditions pour obtenir la reconnaissance syndicale sont trop strictes, et en outre il faut fournir les noms de tous les membres que le syndicat souhaite representer. Une autre restriction aux activites syndicales est l'exigence que les leaders syndicaux soient employes dans la meme entreprise que les travailleurs qu'ils representent, et toute aide etrangere est soumise a l'autorisation prealable du Ministre de l'Emploi.

En 2009 la situation a connu une nouvelle deterioration, il y a eu 120 violations des droits de l'homme relatives aux droits civils et politiques - qui ont affecte quelque 1.500 travailleurs - sur un total de 270 cas enregistres dans le domaine des droits de l'homme. Les syndicats se sont heurtes a une impunite generalisee des attaques incessantes et du manque de volonte politique de l'Administration Arroyo de fournir une tutelle judiciaire effective aux droits des travailleurs philippins. La Federation internationale des journalistes (FIJ) a demande une enquete complete et de citer devant les tribunaux les responsables du plus grand massacre de journalistes dans l'histoire recente, au cours duquel 30 journalistes ont ete assassines lorsqu'un cortege politique de 57 personnes a ete victime d'une embuscade et sauvagement attaque par des hommes armes dans la province de Maguinadao au sud des Philippines.

La loi sur la securite de l'etre humain qualifie d'actes de terrorisme un grand nombre de delits commis aux fins de "creer des conditions de crainte et de panique extreme et generalisee au sein de la population pour obliger le gouvernement a ceder a une revendication illegale." On a etabli des jugements obligatoires allant jusqu'a 40 annees d'emprisonnement sans possibilite de beneficier de la liberte conditionnelle pour avoir commis des delits de terrorisme ou de conspiration en vue de commettre des actes de terrorisme. On a aussi etabli d'importantes sanctions pour des delits de moindre gravite. Les organisations de defense des droits de l'homme et les syndicalistes ont manifeste une profonde preoccupation quant a la possibilite que cette formulation tellement large de la loi ne se prete a des abus de la police locale et des autorites judiciaires. Les arrestations sans mandat d'arret sont autorisees et la detention indefinie est possible si les autorites estiment qu'il s'agit d''un attentat terroriste reel ou imminent."

Le 1er octobre 2009, l'OIT a demande aux Philippines d'enqueter sur les graves accusations d'assassinat et de sequestration de leaders syndicaux. Le gouvernement a aussi insiste pour que l'on entraine et forme des agents de police et des soldats aux droits des travailleurs a se syndicaliser et au respect des libertes civiles.

En plein milieu d'une mission de haut niveau de l'OIT presente aux Philippines pour enqueter sur les allegations d'homicide et de sequestration de syndicalistes, on a continue a enregistrer de nouveaux assassinats et disparitions: trois delegues syndicaux ont ete agresses avec des armes a feu par des assassins inconnus et sont morts; un autre est mort apres avoir ete interroge par les forces de securite de l'Etat; trois autres membres syndicaux ont ete sequestres; et un ex leader syndical a ete arrete et accuse d'assassinat. Le personnel de l'armee a egalement harcele et intimide des travailleurs grevistes.

D'apres le Trade Union Congress of the Philippines , 109 travailleurs ont perdu la vie et 87 ont ete blesses dans 58 accidents graves sur leur lieu de travail. Entre janvier et avril 2011, on a enregistre 29 morts et 13 travailleurs grievement blesses.

Le salaire journalier estime des travailleurs non agricoles est de 5,90 USD. Cette somme ne permet pas au travailleur et a sa famille de vivre dignement. Generalement les normes de salaire minimum ne sont pas respectees. La semaine de travail est generalement de 48 heures pour les travailleurs industriels et de 40 heures pour les employes du gouvernement.

Etat de la Population mondiale 2010, "Desde conflictos y crisis hacia la renovacion: generaciones de cambio" UNFPA, novembre 2010, www.unfpa.org (espagnol)

Ferdinando E. Marcos a gouverne les Philippines d'une main de fer de 1965 a 1986, Transparency International a estime que le clan Marcos a illegalement amasse une fortune de 5.000 a 10.000 millions de dollars pendant les annees ou il s'est maintenu au pouvoir.

Rapport du developpement humain 2010, "La vraie richesse des nations: pistes vers le developpement humain", Edition du vingtieme anniversaire, Programme des Nations Unies pour le Developpement - PNUD, New York, www.pnud.org

"Conclusions sur les enfants et le conflit arme aux Philippines, Groupe de travail sur les enfants dans les conflits armes, Session du 12 novembre 2010,, http://daccess-dds-ny.un.org

Conclusions sur les enfants et le conflit arme aux Philippines, Groupe de travail sur les enfants dans les conflits armes, Session du 12 novembre 2010, http://daccess-dds-ny.un.org

Amnesty International, mars 2010, www.amesty.org

Rapport annuel sur les droits syndicaux 2010, Confederation syndicale internationale, www.ituc-csi.org

www.tucp.org.ph