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Enseñanza Superior e Investigación

:: ¿Qué es el proceso de Bolonia? ::

El proceso de Bolonia fue iniciado por los ministros de educación de 29 países, reunidos en 1999 en la Universidad de Bolonia. Participar en el proceso de Bolonia es una decisión voluntaria que cada país toma para respaldar los principios aprobados en las sucesivas reuniones ministeriales semestrales, y el único documento jurídicamente vinculante en relación con el proceso es el Convenio de Reconocimiento de Lisboa. Por tanto, el proceso de Bolonia no se fundamenta en ningún tratado intergubernamental. El proceso tiene una estructura flexible y fomenta la cooperación entre los 46 países que participan en éste.

Objetivos del proceso

Los objetivos del proceso son conseguir que para el año 2010, los sistemas de educación superior de los países europeos estén organizados de modo a:

  • facilitar la movilidad de un país a otro (dentro del Espacio Europeo de Educación Superior), con el fin de seguir estudiando o de empleo;
  • el atractivo de la enseñanza superior europea se incremente, para que numerosas personas de países no europeos también vengan a estudiar y/o trabajar en Europa;
  • el Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) proporcione a Europa una amplia base de conocimientos avanzados y de alta calidad, y garantice el desarrollo futuro de Europa como una comunidad estable, pacífica y tolerante.

Estos objetivos se dividen en 10 denominadas líneas de actuación:

  • adoptar un sistema de grados académicos fácilmente comprensibles y comparables
  • adoptar un sistema con tres ciclos principales (Grado /Máster/Doctorado)
  • establecer un sistema de créditos (similar al ECTS)
  • promover la movilidad mediante la supresión de los obstáculos
  • promover la cooperación europea en lo que respecta a la garantía de calidad
  • promover la dimensión europea en la enseñanza superior
  • la formación continua
  • participación de los estudiantes
  • incrementar el atractivo y la competitividad del Espacio Europeo de Educación Superior entre los estudiantes tanto europeos como de otras partes del mundo (incluido el aspecto de la educación transnacional)
  • la investigación y sinergia entre el EEES y el Espacio Europeo de Investigación

No se prevé que en 2010 todos los países europeos tengan el mismo sistema de educación superior. Al contrario, una de las características más valoradas de Europa es su equilibrio entre la diversidad y la unidad. El proceso de Bolonia intenta establecer puentes que faciliten a las personas pasar de un sistema educativo a otro o de un país a otro. Por tanto, aun cuando los sistemas de grados, por ejemplo, puedan llegar a tener mayor similitud, deberá preservarse la naturaleza específica de cada sistema de educación superior. La evolución en el proceso de Bolonia deberá servir para facilitar la “conversión” de un sistema a otro, contribuyendo de este modo a incrementar la movilidad de estudiantes y docentes universitarios y la empleabilidad en toda Europa.

La Estructura del proceso de Bolonia

La aplicación de las decisiones por parte de los ministros responsables de la enseñanza superior se lleva a cabo a diferentes niveles: internacional (europeo), nacional e institucional.

En el ámbito europeo, la tarea adopta la forma de conferencias ministeriales, reuniones del Grupo de seguimiento de Bolonia, seminarios y grupos de trabajo. Los seminarios no oficiales se denominan "Seminario de Bolonia" y forman parte del “Programa de trabajo de Bolonia”, establecido después de cada conferencia ministerial. Puede consultarse aquí una lista de los seminarios 2007-2009. Para consultar los resultados e informes de los seminarios anteriores puede visitarse el sitio web de Bergen y el sitio web de Londres. En los seminarios de Bolonia, se debaten las diversas cuestiones que atañen al proceso de Bolonia, los obstáculos a la aplicación del mismo y las posibilidades de cooperación. El resultado de estos seminarios es de gran importancia para el proceso en su conjunto, y a menudo se les cita como Comunicados ministeriales.

Los ministros de Educación han confiado la gestión del proceso entre las reuniones ministeriales al Grupo de Seguimiento de Bolonia (BFUG, por sus siglas en inglés). El BFUG elabora el programa de trabajo, que constituye una serie de seminarios, varios grupos de trabajo y otras actividades de interés para todos los que participan en el proceso. El BFUG se reúne dos veces al año. Está presidido por el país que tiene la Presidencia en turno de la Unión Europea (por el momento, Eslovenia), y está formado por representantes de los ministerios de los 46 países integrantes de Bolonia, la Comisión Europea y las siguientes organizaciones europeas en calidad de miembros consultivos: la Estructura Paneuropea de la IE, el Consejo de Europa, ESU (Unión Europea de Estudiantes), EUA (Asociación Europea de Universidades), EURASHE (Asociación Europea de Instituciones de Educación Superior, UNESCO-CEPES (Centro Europeo de la UNESCO para la Educación Superior), ENQA (Asociación Europea de Garantía de la Calidad en la Educación Superior) y Business Europe.

Los progresos en la aplicación del proceso de Bolonia están recogidos en el denominado Stocktaking report (Informe de evaluación), pero EUA y ESU también elaboran cada una su propio informe: Trends y Bologna with student eyes (Bolonia con ojos de estudiante). Estos informes pueden consultarse aquí.

Bolonia 1999

Después de la firma de la Declaración de Bolonia, se organizó una estructura de seguimiento y se decidió que las reuniones ministeriales se celebrarían cada dos años, celebrando la primera en Praga en 2001. Se elaboró un informe general con el fin de supervisar la aplicación de los objetivos de la Declaración de Bolonia e informar a los Ministros de Educación en Praga. Además, distintos países han organizado los denominados “seminarios de Bolonia”, que abordaron varios temas importantes. La Asociación Europea de Universidades y la Unión Europea de Estudiantes (ESU, antes ESIB) enviaron cada una por su lado un mensaje a la Cumbre Ministerial de Praga.

Praga 2001

En mayo de 2001, en Praga, se incorporaron al proceso de Bolonia nuevos países: Croacia, Chipre, Liechtenstein y Turquía. Los ministros aprobaron el denominado Comunicado de Praga, en el que se establecen directrices para los dos años siguientes, hasta la Conferencia Ministerial sobre el proceso de Bolonia de Berlín, en 2003.

Es muy importante hacer hincapié en que la Cumbre de Praga presentó varios elementos nuevos al proceso:

  • reconoce a los estudiantes como socios de pleno derecho y en pie de igualdad en el proceso de la toma de decisiones y la ESU se convirtió en miembro consultivo del grupo de seguimiento de Bolonia (a la par del Consejo de Europa, la Asociación Europea de Universidades y EURASHE),
  • se hizo hincapié en la dimensión social del proceso de Bolonia,
  • se puso de relieve la idea de que la educación superior es un bien público y una responsabilidad de las autoridades públicas.

Entre 2001 y 2003, se organizaron un gran número de “seminarios de Bolonia”. El Sr. Pavel Zgaga (antiguo Ministro de Educación de Eslovenia) redactó un Informe general.

Berlín 2003

En la Conferencia Ministerial de Berlín, en septiembre de 2003, fueron aceptados en el proceso 7 nuevos países (Albania, Alemania, Andorra, Bosnia y Herzegovina, la Santa Sede, Rusia, Serbia y Montenegro y la Antigua República Yugoslava de Macedonia). Con éstos, el número total de países participantes aumentó a 40. Asimismo, se decidió que todos los países que forman parte del Convenio Cultural Europeo pueden ser admitidos para participar en el proceso de Bolonia siempre que soliciten su adhesión y presenten un plan satisfactorio para la aplicación de los objetivos de Bolonia en su sistema de educación superior.

Bergen 2005

En la Conferencia Ministerial de Bergen, en mayo de 2005, se integraron 5 nuevos países (Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Moldavia y Ucrania) como nuevos participantes en el proceso de Bolonia, con lo que el número total de países participantes aumentó a 45. Asimismo, se decidió ampliar el círculo de miembros consultivos a la Estructura Paneuropea de la Internacional de la Educación (IE), la Asociación Europea de Garantía de la Calidad en la Educación Superior (ENQA), y la Unión de Confederaciones Industriales y de Empleadores de Europa (UNICE), ahora Business Europe. La reunión de Bergen confirmó el cambio de los planes futuros en lo que respecta a la aplicación práctica.

Londres 2007

La última conferencia ministerial se celebró en Londres, en mayo de 2007, y en esa reunión los ministros acogieron a Montenegro como parte del proceso, con lo que el número de países participantes ascendió a 46. Además, los ministros adoptaron una estrategia de “Dimensión mundial” del proceso y dio mandato al grupo E4 (Asociación Europea de Universidades-EUA, la Unión Europea de Estudiantes-ESU, EURASHE y ENQA) para establecer un Registro de Agencias de Aseguramiento de la Calidad.

El BFUG podrá convocar grupos de trabajo ad hoc cuando lo considere necesario. Desde la reunión ministerial de Londres, se han creado los siguientes grupos de trabajo:

  1. Grupo de trabajo sobre recogida de datos
  2. Grupo de trabajo sobre empleabilidad
  3. Grupo de trabajo sobre la enseñanza superior europea en un entorno global
  4. Grupo de Trabajo de evaluación

A éstos se añade una serie de grupos de coordinación

  1. Grupo de coordinación de la formación continua
  2. Grupo de coordinación de la movilidad
  3. Grupo de coordinación de los marcos de cualificaciones
  4. Grupo de coordinación de la dimensión social

Próxima Conferencia Ministerial 2009

La próxima conferencia ministerial se celebrará en Lovaina y en Lovaina la Nueva, los días 28 y 29 de abril de 2009. La conferencia es organizada por los países del Benelux.

La IE y el Proceso de Bolonia

La Estructura Paneuropea de la IE forma parte del Grupo de seguimiento de Bolonia y participa activamente en la labor del proceso de Bolonia. La IE ha contribuido de manera especial en el ámbito de la movilidad de los docentes y de los estudiantes mediante la organización de un seminario oficial sobre movilidad del personal docente y los estudiantes y mediante el trabajo que realiza actualmente en una campaña de movilidad para incrementar el número de docentes y estudiantes que practican esta movilidad. Este trabajo se realiza en estrecha cooperación con la Unión Europea de Estudiantes.

La IE también está trabajando activamente con la estrategia de dimensión mundial, tratando de destacar la importancia de las Directrices en materia de calidad de la educación superior a través de las fronteras de la OCDE/UNESCO así como destacando la importancia de un enfoque de colaboración para la labor relativa a la dimensión global.