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Enseñanza Superior e Investigación

:: ¿Qué es el proceso de Bolonia? ::

El proceso de Bolonia fue iniciado por los ministros responsables de la educación superior de 29 países europeos reunidos en 1999 en la Universidad de Bolonia. La participación en el proceso de Bolonia es voluntaria, cada país decide respaldar los principios aprobados en las sucesivas conferencias ministeriales semestrales. El único documento jurídicamente vinculante asociado al proceso es el Convenio de Lisboa sobre el reconocimiento de cualificaciones relativas a la educación superior en la región europea. El proceso de Bolonia no se fundamenta, pues, en ningún tratado intergubernamental y sienta sus bases en la cooperación entre los 46 países participantes.

El objetivo del Proceso es establecer para el año 2010 sistemas de enseñanza superior en Europa organizados de modo a:

  • facilitar la movilidad entre países dentro del Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) con fines de estudio e investigación.
  • incrementar el atractivo de la enseñanza superior europea de modo que personas de otras partes del mundo deseen realizar sus estudios/ investigaciones en el EEES.
  • proporcionar a través del EEES una amplia base de conocimientos avanzados y de alta calidad que garantice el desarrollo futuro de Europa como una comunidad estable, pacífica y tolerante.

Estos objetivos pueden resumirse en 10 denominadas líneas de actuación:

  • Adopción de un sistema de titulaciones fácilmente comprensible y comparable
  • Adopción de un sistema de enseñanza estructurado en tres ciclos principales (grado, máster y doctorado)
  • Promoción de la movilidad para estudiantes y personal mediante la supresión de obstáculos tales como los problemas de visado, la transferencia de la seguridad social, la transferencia de préstamos y subvenciones así como de las pensiones
  • Promover la cooperación a escala europea en el ámbito de la evaluación de la calidad
  • Fomentar una dimensión europea en la educación superior
  • Ampliar la formación continua
  • Participación de los estudiantes
  • Reforzar el atractivo y la competitividad del Espacio Europeo de Educación Superior para otras partes del mundo
  • Investigación y sinergia entre el EEES y el Espacio Europeo de Investigación.

El objetivo no es prever que para 2010 todos los países europeos tengan el mismo sistema de educación superior. Al contrario, una de las características más valiosas de Europa es su equilibrio entre diversidad y unidad. El proceso de Bolonia intenta establecer puentes que faciliten a las personas pasar de un sistema educativo o de un país a otro. Por tanto, aun cuando los sistemas de titulación puedan llegar a tener mayor similitud, deberá preservarse la naturaleza específica de cada sistema de enseñanza superior. La evolución en el proceso de Bolonia debe ayudar a facilitar la "conversión" de un sistema a otro, contribuyendo así a incrementar la movilidad de estudiantes y docentes universitarios y la capacidad de inserción profesional en toda Europa.

La estructura del proceso de Bolonia

El impulso y aplicación del proceso de Bolonia se lleva a cabo en diferentes ámbitos: internacional (europeo), nacional e institucional.

En el ámbito europeo, esta tarea adquiere la forma de conferencias ministeriales, reuniones del Grupo de Seguimiento de Bolonia, seminarios y talleres.

Las Conferencias Ministeriales han tenido lugar en:

Los Ministros responsables de la enseñanza superior han encomendado la gestión del proceso entre las conferencias ministeriales al Grupo de Seguimiento del Proceso de Bolonia (BFUG, Bologna Follow-up Group). El BFUG elabora tras cada conferencia ministerial un "Programa de trabajo" integrado por varios seminarios, talleres y otras actividades relacionadas con el Proceso. El BFUG se reúne por lo menos dos veces al año y está presidido por el país que ejerce la Presidencia de la Unión Europea en ese momento. Desde el otoño de 2009, sus competencias se dividen entre el país que ejerce la Presidencia de la UE y un país no perteneciente a la UE. El BFUG está compuesto por representantes de los Ministerios de los 46 países integrantes de Bolonia, la Comisión Europea y las siguientes organizaciones europeas en calidad de miembros consultivos: la Estructura Paneuropea de la Internacional de la Educación, el Consejo de Europa (www.coe.int), la Unión Europea de Estudiantes (ESU, por sus siglas en inglés) (www.esu-online.org), la Asociación Europea de Universidades (EUA)(www.eua.be), la Asociación Europea de Instituciones de Educación Superior (EURASHE) (www.eurashe.eu), UNESCO-CEPES (www.cepes.ro), la Asociación Europea de Garantía de la Calidad en la Educación Superior (ENQA) (www.enqa.eu) y Business Europe (www.businesseurope.eu). Los progresos en la aplicación del proceso de Bolonia están recogidos en el denominado Stocktaking Report (Informe de evaluación), pero EUA y ESU también elaboran cada una su propio informe Trends (Tendencias) y Bologna with Student Eyes (Bolonia desde la perspectiva del estudiante).

Los seminarios se denominan de manera no oficial "seminario de Bolonia" y forman parte del “Programa de trabajo”. Los resultados e informes de los seminarios anteriores pueden consultase en el sitio web de Bergen, Londres y Lovaina/Lovaina-la-Nueva. En los seminarios de Bolonia, se debaten las diversas cuestiones que atañen al proceso, los obstáculos a su aplicación y las posibilidades de cooperación. Los resultados de estos seminarios son de gran importancia para el proceso en su conjunto, y a menudo se les cita como Comunicados Ministeriales.

Bolonia 1999

La Declaración de Bolonia es un acuerdo sobre el establecimiento de titulaciones fácilmente comprensibles y comparables, dos ciclos principales (grado y máster) y un sistema de créditos, a fin de promover la movilidad académica, mejorar la cooperación europea para garantizar la calidad y fomentar la dimensión europea en la enseñanza superior.

Después de la firma de la Declaración de Bolonia, se organizó una estructura de seguimiento y se decidió que las reuniones ministeriales se celebrarían cada semestre. Se encomendó un informe general con el fin de supervisar e informar sobre la aplicación de los objetivos de la Declaración de Bolonia.

Praga 2001

En mayo de 2001, en Praga, los ministros aprobaron el Comunicado de Praga. Se subraya la necesidad de trabajar de acuerdo con las líneas de actuación acordadas en Bolonia, pero también añade importantes líneas de actuación tales como la necesidad de la participación de la comunidad académica en el proceso de Bolonia, la importancia de la formación continua y el atractivo del Espacio Europeo de Educación Superior.

Asimismo, se hizo hincapié en la importancia de la dimensión social así como la idea de que la educación superior es un bien público y una responsabilidad de las autoridades públicas.

Croacia, Chipre, Liechtenstein y Turquía fueron aceptados como nuevos miembros del proceso de Bolonia y se incluyeron como miembros consultivos el Consejo de Europa, la Unión Europea de Estudiantes y la Asociación Europea de Universidades.

Berlín 2003

En la Conferencia Ministerial de Berlín, celebrada en septiembre de 2003, los ministros añadieron la investigación como uno de los elementos importantes del proceso de Bolonia y la enseñanza del doctorado como tercer ciclo a la estructura de titulaciones. Asimismo, subrayaron la necesidad de sinergias entre el Espacio Europeo de Educación Superior y el Espacio Europeo de Investigación.

Siete nuevos Estados (Albania, Alemania, Andorra, Bosnia y Herzegovina, la Santa Sede, Rusia, Serbia y Montenegro y la Antigua República Yugoslava de Macedonia aumentaron a 40 el número de países participantes en el proceso.

Bergen 2005

En la Conferencia Ministerial de Bergen, en mayo de 2005, se decidió que era necesario fijar prioridades entre las líneas de actuación y la garantía de calidad de la enseñanza, así los marcos nacionales de cualificaciones, las titulaciones conjuntas, las vías de formación flexible y el reconocimiento de cualificaciones se convirtieron en ámbitos prioritarios. También se destacaron la dimensión social y la movilidad de los estudiantes y del personal como un ámbito en el que era importante trabajar más. Del mismo modo, los ministros dejaron de centrarse en los planes futuros para dar prioridad a la aplicación práctica.

Cinco nuevos países (Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Moldavia y Ucrania) fueron admitidos en el proceso de Bolonia y se incrementó el número de miembros consultivos para incluir a la Asociación Europea de Garantía de la Calidad en la Educación Superior (ENQA), Business Europe y también a la Estructura Paneuropea de la Internacional de la Educación (IE).

Londres 2007

En la conferencia ministerial celebrada en mayo de 2007, los ministros decidieron centrarse en la movilidad, la dimensión social, la recogida de datos, la empleabilidad, el Espacio Europeo de Educación Superior en un contexto mundial y de evaluación para el período entre 2007 y la conferencia ministerial de 2009.

Los ministros adoptaron una estrategia de “Dimensión mundial” del proceso y dieron mandato al grupo E4 (Asociación Europea de Universidades-EUA, la Unión Europea de Estudiantes-ESU, EURASHE y ENQA) para establecer un Registro de Agencias de Aseguramiento de la Calidad.

Asimismo, se prestó mayor atención a la etapa posterior al año 2010.

Tras acontecimientos no relacionados con el proceso de Bolonia, Montenegro fue (re)admitido en el proceso, lo que incrementó el número de países participantes a 46.

Lovaina/Lovaina-la-Nueva 2009

La conferencia ministerial celebrada en Lovaina/ Lovaina-la-Nueva, en abril de 2009, centró naturalmente gran parte de su atención en lo que se ha logrado hasta ahora en el proceso de Bolonia, así como en el período posterior a 2010.

Los principales debates giraron en torno a la fijación de parámetros respecto al número de estudiantes que deberían experimentar la movilidad en el Espacio Europeo de Educación Superior y a la posibilidad de trabajar con los denominados instrumentos de transparencia para este Espacio. Los ministros acordaron que en el año 2020, por lo menos el 20% de los graduados en el Espacio Europeo de Educación Superior debería haber cursado un período de estudios o de formación en el extranjero.

En el comunicado se esbozan esferas sobre las que los ministros consideran necesario trabajar en los próximos diez años, es decir, la dimensión social, la formación continua, la empleabilidad, la formación centrada en el estudiante, la investigación y la innovación también vinculadas a la educación, la apertura internacional, la movilidad, los instrumentos multidimensionales de la transparencia y la financiación. Cabe señalar que aun cuando estas esferas abarcan esencialmente una gran parte de las políticas de enseñanza superior, también se desprenden un poco del carácter más técnico que se había dado al proceso de Bolonia hasta ahora.

La Internacional de la Educación tuvo la oportunidad de dar su opinión sobre el trabajo en curso y las necesidades futuras. La IE se centró en la inclusión del personal de la enseñanza superior en el trabajo relativo al proceso de Bolonia, en las condiciones de trabajo del personal académico, la movilidad y, por último, también advirtió contra el uso de clasificaciones y rangos. El discurso pronunciado está disponible aquí.

Próxima Conferencia Ministerial 2009

En 2010, Austria y Hungría organizarán una conferencia.
La siguiente reunión tendrá lugar en Rumanía en 2012.

La Internacional de la Educación y el proceso de Bolonia

La Estructura Paneuropea de la IE forma parte del Grupo de Seguimiento del Proceso de Bolonia y participa activamente en la labor del proceso.

La IE ha contribuido particularmente en el ámbito de la movilidad de los estudiantes y docentes mediante la organización de dos seminarios oficiales de Bolonia sobre movilidad, así como a través de una gran campaña para incrementar la movilidad académica en Europa (www.letsgocampaign.net). Este trabajo se realiza en estrecha cooperación con la Unión Europea de Estudiantes (ESU).

La IE aplica una estrategia de dimensión mundial, haciendo hincapié en que se requiere más colaboración que competición. Del mismo modo, la IE promueve la aplicación de las Directrices en materia de calidad de la educación superior transfronteriza de la OCDE/UNESCO.

Asimismo, la IE ha trabajado intensamente para apoyar a sus miembros en los países que participan en el proceso de Bolonia y, especialmente, en los países que se incorporan después al proceso.