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Desde el año 1991, el Programa de análisis de sistemas educativos (PASEC) de la Conferencia de Ministerios de Educación de los Países Francófonos (CONFEMEN), evalúa las competencias del alumnado de educación primaria en países del África francófona presentes de forma voluntaria en el programa. El sistema se ha consolidado como herramienta de análisis estandarizado en sistemas educativos con el objetivo de implementar reformas, además de como instrumento de diálogo entre países. La Internacional de la Educación (IE) y el Comité Sindical Francófono de Educación y Formación (CSFEF) piden que se aproveche todo su potencial mediante un uso conjunto y sistemático por parte de autoridades y representantes del personal educativo.

El PASEC, un proceso en evolución constante

Durante mucho tiempo, el PASEC se ha centrado en evaluar las competencias del alumnado en matemáticas y comprensión lectora al inicio y a la finalización del periodo de educación primaria. Desde 2019, también lleva a cabo una evaluación del personal docente que mide, entre otros aspectos, la competencia en las materias fundamentales citadas. La última edición, denominada PASEC 2024 en referencia al año en el que empezó el proceso de evaluación, incorpora datos sobre las competencias del alumnado de educación secundaria en los centros docentes, y sobre sus padres y madres. Otra de las novedades de esta nueva edición consiste en la ampliación a países africanos no francófonos: Nigeria, Guinea-Bisáu y Santo Tomé y Príncipe.

Estos análisis desde distintos puntos de vista de cada sistema educativo, además de la posibilidad de comparar los resultados de este año con los de ediciones anteriores y los de otros países, dan lugar a una fuente de información muy valiosa para una mejor gestión de dichos sistemas educativos.

PASEC 2024: un panorama preocupante

Los informes internacionales desde la última evaluación PASEC se han presentado en el contexto de una conferencia internacional en Dakar el 22 y 23 de octubre de 2026. Asistieron varias delegaciones, con cinco ministros en total, de la mayoría de los países participantes (Benín, Burundi, Camerón, Congo, Costa de Marfil, Yibuti, Gabón, Guinea, Guinea-Bisáu, Madagascar, Mali, Nigeria, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Chad y Togo.

Los datos en bruto permiten extraer estas conclusiones fundamentales (más información detallada en este anexo y en los informes internacionales completos disponibles aquí).

1. Las disparidades entre países son muy significativas, así que es necesario analizar los valores medios con más detenimiento.
2. Una proporción importante, tanto del alumnado como del profesorado, no llega al nivel de dominio esperado de las competencias estudiadas.
3. Numerosos indicadores resultan muy preocupantes, como el nivel de titulación del cuerpo docente, su acceso a formación, el número de estudiantes por clase, la disponibilidad de libros de texto, etc.
4. Prolongar la escolarización no da lugar a los efectos esperados: de media, el porcentaje de estudiantes que alcanza el nivel esperado se reduce entre el inicio de la educación primaria y el final de la secundaria.
5. Las tendencias son preocupantes: en determinados casos, los resultados del año 2024 son peores a los de 2014.

En esta evaluación se tratan también diversas cuestiones relacionadas con el entorno del alumnado y el profesorado para disponer de una visión más amplia de estos sistemas educativos. Por ejemplo, parece que algunos sistemas educativos obtienen mejores resultados que otros a la hora de reducir las diferencias de rendimiento entre el alumnado de diferentes contextos sociales. Será clave intentar entender qué pasos o reformas han podido ser responsables de estos resultados.

Los informes nacionales, cuya presentación está prevista en noviembre de 2026, permitirán dar un paso más y explorar detalles para responder a una serie de preguntas fundamentales con el fin de garantizar una educación pública de calidad para todas las personas: ¿cuál es el motivo de las diferencias de rendimiento entre el alumnado del sistema público y privado? ¿Entre el estudiantado que reside en ciudades o en zonas rurales? ¿Qué explicación tienen las diferencias entre niños y niñas?

La necesidad de acciones contundentes y de un diálogo social sólido

Estos resultados no suponen, en ningún caso, una sorpresa para los representantes sindicales de los países en cuestión, que son muy conscientes de la realidad sobre el terreno y de las situaciones que se viven en los centros educativos. Sin embargo, estos informes tienen el mérito de proporcionar una radiografía pormenorizada de la realidad actual de los sistemas educativos en países a través de un estudio en las propias aulas. Además, sirven para describir los fenómenos de una manera rigurosa y facilitar comparativas que nos permiten arrojar claridad sobre situaciones complejas.

El bajo nivel de aprendizaje del estudiantado, más allá de los años de escolarización, y un dominio reducido del profesorado de los conceptos que enseñan son resultados que reflejan la necesidad de una movilización general de todas las partes implicadas en el sistema educativo, así como la aplicación de medidas por parte de las autoridades.

Por este motivo, el CSFEF y la IE estimaron oportuno estar presentes en la conferencia donde se presentaron los resultados del PASEC 2024. Antes de la conferencia, las entidades afiliadas de la IE consultadas lamentaron de forma unánime no haber sido incluidas nunca en los procesos del PASEC previos por parte de las autoridades de sus países correspondientes. Por tanto, el mensaje que el CSFEF y la IE querían transmitir a los equipos de la CONFEMEN y del PASEC, así como a los ministros y delegaciones nacionales presentes en esta conferencia, estaba claro: no se debe hacer nada sin contar con las organizaciones de representantes del personal educativo.

Entrevista con Rémy Nsengiyumva, presidente del STEB Burundi, en la presentación del PASEC 2024:

El CSFEF y la IE seguirán trabajando en colaboración con los equipos de la CONFEMEN y el PASEC para mantener un diálogo continuado sobre los informes y procesos actuales. En paralelo, el CSFEF y la IE implementarán medidas dirigidas a sus organizaciones afiliadas de los países que participan en el PASEC con el objetivo de apoyar su trabajo de análisis de informes y elaboración de propuestas de incidencias sólidas. Los sindicatos de los países participantes tienen que adquirir conocimientos sobre los diferentes aspectos de los informes del PASEC con el fin de convertirse en interlocutores fiables en el debate y la preparación de nuevas medidas pensadas para solucionar los problemas identificados.

Merece la pena destacar que ninguna de las personas que intervinieron en la conferencia de Dakar mencionó los objetivos establecidos en un contexto internacional en cuanto al porcentaje del PIB destinado a la educación, que se fija en un mínimo del 6 %. No obstante, no se podrá conseguir una mejora en el rendimiento del profesorado ni del alumnado si los países no llevan a cabo una inversión de peso y duradera en educación. Tanto si se trata de proporcionar libros de texto a todo el alumnado como de facilitar una formación básica y continua al profesorado o reducir el número de estudiantes por aula, ninguna de estas medidas será posible sin un esfuerzo económico a la altura de las circunstancias. En este sentido, los informes constituyen un instrumento potente para impulsar la campaña de la IE « ¡Por la pública! Creamos escuela» cuyo mensaje central —la financiación de la educación— resulta más relevante que nunca.